ТРАНСФОРМАЦІЯ ФУНКЦІЙ ПРОКУРАТУРИ В ЧАСТИНІ ЗДІЙСНЕННЯ ПРЕДСТАВНИЦТВА ІНТЕРЕСІВ ДЕРЖАВИ В СУДІ У ПРОЄКТІ ЗАКОНУ № 16026: КРИТИЧНІ АСПЕКТИ

Abstract

В статті досліджено зміни, що пропонуються Кабінетом Міністрів України у проєкті Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про прокуратуру» щодо приведення у відповідність з Конституцією України функцій прокуратури в частині здійснення представництва інтересів держави в суді» (реєстр. № 16026, від 04.09.2026) (Проєкт Закону № 16026).

Проаналізовано коло виключних підстав для представництва прокурором інтересів держави в суді, передбачених у Проєкті Закону № 16026. Зроблено висновок, що ці підстави поширюються на значний обсяг правовідносин; вони є невизначеними та оцінними; встановлюють широкі межі дискреції прокурора при визначенні наявності підстав для представництва інтересів держави в суді; межі участі прокурора в суді не звужуються, а фактично розширюються, що суперечить субсидіарному (допоміжному) характеру здійснення ним функції представництва. Через призму прецедентної практики Європейського суду з прав людини доведено: право на здійснення прокурором представництва інтересів держави з підстави, передбаченої у п. 8 абз. 1 ч. 2 ст. 23 проєкту Закону № 16026, порушує принцип рівноправності сторін та право на справедливий судовий розгляд, гарантоване п. 1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Надано оцінку змінам щодо виключення з поточної редакції ч. 3 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» заборони на здійснення прокурором представництва в суді інтересів держави в особі державних компаній. На підставі практики Конституційного Суду України та Великої Палати Верховного Суду запропоновано абз. 3 ч. 2 ст. 23 Проєкту Закону № 16026 доповнити реченням в авторській інтерпретації. Наголошується, що зазначені зміни нівелюють можливість здійснення представництва прокурором інтересів держави в суді в особі суб’єктів господарювання з часткою державної або комунальної власності у статутному капіталі.

Акцентовано увага на новелах Проєкту Закону № 16026, які виключають обов’язок для посадових осіб органів прокуратури попередньо, до звернення до суду, повідомляти про це відповідного суб’єкта владних повноважень, а також право останнього оскаржити підстави представництва. Враховуючи практику Конституційного Суду України, а також рекомендації, надані у висновку Венеційської комісії CDL-AD(2013)025, у новій редакції Закону запропоновано зберегти зазначений обов’язок для прокурора та право для суб’єктів владних повноважень.

References

1. Rishennia druhoho senatu Konstytutsiinoho Sudu Ukrainy vid 03.12.2025 r. № 6–r(II)/2025 u spravi za konstytutsiinoiu skarhoiu Tovarystva z obmezhenoiu vidpovidalnistiu «Reinir Biznes Hrup» shchodo vidpovidnosti Konstytutsii Ukrainy (konstytutsiinosti) prypysiv abzatsu pershoho chastyny tretoi, abzatsiv pershoho, druhoho, tretoho chastyny chetvertoi statti 23 Zakonu Ukrainy «Pro prokuraturu» vid 14 zhovtnia 2014 roku № 1697–VII (shchodo predstavnytstva prokurorom interesiv derzhavy v sudi). Konstytutsiinyi Sud Ukrainy. URL: https://ccu.gov.ua/dokument/6-rii2025 (data zvernennia: 12.10.2026).

2. Pro prokuraturu : Zakon Ukrainy vid 14 zhovtnia 2014 r. № 1697–VII, u red. Zakonu vid 05.08.2026 № 2541-IX. Verkhovna Rada Ukrainy. Zakonodavstvo Ukrainy. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2541-20 (data zvernennia: 12.10.2026).

3. Pro vnesennia zmin do Zakonu Ukrainy «Pro prokuraturu» shchodo pryvedennia u vidpovidnist z Konstytutsiieiu Ukrainy funktsii prokuratury v chastyni zdiisnennia predstavnytstva interesiv derzhavy v sudi : proiekt Zakonu Ukrainy vid 04.09.2026, reiestr. № 16026. Verkhovna Rada Ukrainy. Zakonodavstvo Ukrainy. URL: https://itd.rada.gov.ua/billinfo/Bills/pubFile/3643638 (data zvernennia: 12.10.2026).

4. Bernaziuk Ya. Mizhnarodni standarty uchasti prokurora u sudovomu provadzhenni poza mezhamy kryminalnoho protsesu (11.06.2020). Sudova vlada Ukrainy. URL: https://supreme.court.gov.ua/supreme/prescentr/zmi/952570 (data zvernennia: 12.10.2026).

5. Husarov K. V. Perehliad sudovykh rishen v apeliatsiinomu ta kasatsiinomu poriadkakh. Kharkiv : Pravo, 2010. 352 s.

6. Podtserkovnyi O. P., Budurova H. M., Hofman O. R. Shchodo pidstav predstavnytstva interesiv derzhavy v sudi. Yurydychnyi naukovyi elektronnyi zhurnal. 2024. № 7. S. 201-205. https://doi.org/10.32782/2524-0374/2024-7/47.

7. Rudenko M. Model predstavnytskoi funktsii prokuratury u konteksti novykh konstytutsiinykh zmin (shchodo pravosuddia). Visnyk Natsionalnoi akademii prokuratury Ukrainy. 2016. № 4 (46). S. 30-35.

8. Stefanchuk M. M. Predstavnytstvo interesiv derzhavy v sudi yak funktsiia prokuratury: osoblyvosti zakonodavchoi rehlamentatsii. Pravova derzhava.2024. № 55. S. 52-65. https://doi.org/10.18524/2411-2054.2024.55.311954.

9. Tsuvina T. A. Uchast prokurora v nekryminalnykh provadzhenniakh: praktyka Yevropeiskoho sudu z prav liudyny ta natsionalnyi kontekst. Teoriia i praktyka pravoznavstva. 2024. Vyp. 2 (26). S. 58-76. https://doi.org/10.21564/2225-6555.2024.2(26).319929.

10. Konstytutsiia Ukrainy vid 28.06.1996 r. № 254k/96–VR. Verkhovna Rada Ukrainy. Zakonodavstvo Ukrainy. URL: https://zakon.rada.gov.ua/go/254к/96-вр (data zvernennia: 12.10.2026).

11. Shchodo proektu zakonu Ukrainy «Pro prokuraturu» : spilnyi Vysnovok Venetsiiskoi komisii, Dyrektoratu z prav liudyny, Heneralnoho dyrektoratu z prav liudyny ta verkhovenstva prava CDL-AD(2013)025 vid 14.10.2013 r. Council of Europe. URL: https://rm.coe.int/1680097f7d (data zvernennia: 12.10.2026).

12. Menchinskaya v. Russia : judgment of the European Court of Human Rights of 15 January 2009, application no. 42454/02. HUDOC. URL: https://hudoc.echr.coe.int/eng?i=001-90620 (date of access: 12.10.2026).

13. Korolev v. Russia (No. 2) : judgment of the European Court of Human Rights of 1 April 2010, application no. 5447/03. HUDOC. URL: https://hudoc.echr.coe.int/eng?i=001-98016 (date of access: 12.10.2026).

14. Batsanina v. Russia : judgment of the European Court of Human Rights of 26 May 2009, application no. 3932/02. HUDOC. URL: https://hudoc.echr.coe.int/eng?i=001-92667 (date of access: 12.10.2026).

15. Gruba and Others v. Russia: judgment of the European Court of Human Rights of 06 July 2021, application no. 66180/09. HUDOC. URL: https://hudoc.echr.coe.int/eng?i=001-210864 (date of access: 12.10.2026).

16. Kress v. France [GC] : judgment of the European Court of Human Rights of 7 June 2001, application no. 39594/98. HUDOC. URL: https://hudoc.echr.coe.int/eng?i=001-59511 (date of access: 12.10.2026).

17. Kramareva v. Russia : judgment of the European Court of Human Rights of 01 February 2022, application no. 4418/18. HUDOC. URL: https://hudoc.echr.coe.int/ukr?i=001-215357 (date of access: 12.10.2026).

18. Yvon v. France : judgment of the European Court of Human Rights of 24 April 2003, application no. 44962/98. HUDOC. URL: https://hudoc.echr.coe.int/eng?i=001-61053 (date of access: 12.10.2026).

19. Konventsiia pro zakhyst prav liudyny i osnovopolozhnykh svobod (z protokolamy). Verkhovna Rada Ukrainy. Zakonodavstvo Ukrainy. URL: https://zakon.rada.gov.ua/go/995_004 (data zvernennia: 12.10.2026).

20. Okrema (zbizhna) dumka suddi KSU Oleksandra Vodiannikova stosovno Rishennia KSU vid 03.12.2025 r. № 6-r(II)/2025. Konstytutsiinyi Sud Ukrainy. URL:https://ccu.gov.ua/sites/default/files/docs/okrema_zbizhna_dumka_suddi_ksu_oleksandra_vodyannikova_stosovno_rishennya_ksu_no_6-rii2025.pdf (data zvernennia: 12.10.2026).

21. Pro vidkrytist vykorystannia publichnykh koshtiv : Zakon Ukrainy vid 11 liutoho 2015 r. № 183-VIII, u red. Zakonu vid 14.06.2025 № 4240-IX. Verkhovna Rada Ukrainy. Zakonodavstvo Ukrainy. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/183-19 (data zvernennia: 12.10.2026).

22. Rishennia druhoho senatu Konstytutsiinoho Sudu Ukrainy vid 05.06.2015 r. № 4-r(II)/2019 u spravi za konstytutsiinoiu skarhoiu aktsionernoho tovarystva «Zaporizkyi zavod ferosplaviv» shchodo vidpovidnosti Konstytutsii Ukrainy (konstytutsiinosti) polozhennia punktu 13 chastyny pershoi statti 17 Zakonu Ukrainy «Pro Natsionalne antykoruptsiine biuro Ukrainy». Konstytutsiinyi Sud Ukrainy. URL: https://ccu.gov.ua/dokument/4-rii2019 (data zvernennia: 12.10.2026).

23. Huze K. A. Predstavnytstvo prokurorom interesiv hromadianyna abo derzhavy v sudi : monohrafiia. Kharkiv : Pravo, 2016. 200 s.

24. Postanova Velykoi Palaty Verkhovnoho Sudu vid 06 lypnia 2021 r. u spravi № 911/2169/20. Yedynyi derzhavnyi reiestr sudovykh rishen. URL: https://reyestr.court.gov.ua/Review/98483103 (data zvernennia: 12.10.2026).

25. Postanova Velykoi Palaty Verkhovnoho Sudu vid 10 kvitnia 2024 r. u spravi № 520/8065/19. Yedynyi derzhavnyi reiestr sudovykh rishen. URL: https://reyestr.court.gov.ua/Review/118486333 (data zvernennia: 12.10.2026).