ДИНАМІЧНА СИСТЕМА ЗАКУПІВЕЛЬ ЯК ІННОВАЦІЙНИЙ ІНСТРУМЕНТ ЦИФРОВОЇ ПУБЛІЧНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ

Abstract

Статтю присвячено адміністративно-правовому осмисленню динамічної системи закупівель як нового інструменту цифрової публічної адміністрації, запровадженого Законом України «Про публічні закупівлі» від 27 травня 2026 року № 4888-IX з урахуванням положень Директиви 2014/24/ЄС. Метою статті є визначення правової природи динамічної системи закупівель, розкриття її дворівневого цифрового механізму та обґрунтування правових гарантій і ризиків практичного впровадження в Україні. На основі формально-юридичного, системного та порівняльно-правового методів проаналізовано національну й європейську нормативну модель, а також сучасні наукові підходи до цифровізації публічних закупівель. Обґрунтовано, що динамічна система закупівель у формально-нормативному значенні є передбаченим законом способом здійснення закупівель, а у функціональному адміністративно-правовому значенні – постійно діючою цифровою організаційно-правовою формою реалізації закупівельної компетенції публічної адміністрації. Визначено її конститутивні ознаки: наскрізний електронний характер, тривалість функціонування, постійну відкритість для нових кваліфікованих постачальників, попередній кваліфікаційний відбір і множинність подальших конкурентних закупівель. Доведено, що дворівневість системи має не суто хронологічний, а функціонально-паралельний характер: безперервний кваліфікаційний контур діє одночасно з окремими конкурентними відборами для задоволення конкретних потреб замовника. Встановлено, що цифровізація не усуває адміністративний розсуд, а переносить його на етап проєктування правил доступу, категорій, критеріїв кваліфікації та параметрів закупівель. Систематизовано правові гарантії функціонування системи, серед яких об’єктивність і пропорційність критеріїв, мотивованість рішень, ефективне оскарження та повний цифровий слід. Виокремлено регуляторні, дискреційні, технологічні й конкурентні ризики та запропоновано враховувати їх безпосередньо в нормативній і технічній архітектурі системи.

References

1.                  Directive 2014/24/EU of the European Parliament and of the Council of 26 February 2014 on public procurement and repealing Directive 2004/18/EC. (2014). Official Journal of the European Union, L 94, 65–242. https://eur-lex.europa.eu/eli/dir/2014/24/oj

2.                  Dudić, Ž., Vrhovac, V., Vulanović, S., Dakić, D., Erdeji, I., & Perović, V. (2024). A risk-aware approach to digital procurement transformation. Sustainability, 16, Article 1283. https://doi.org/10.3390/su16031283

3.                  Hochstetter, J., Vásquez, F., Diéguez, M., Bustamante, A., & Arango-López, J. (2023). Transparency and e-government in electronic public procurement as sustainable development. Sustainability, 15(5), Article 4672. https://doi.org/10.3390/su15054672

4.                  Mavidis, A., & Folinas, D. (2022). From public e-procurement 3.0 to e-procurement 4.0: A critical literature review. Sustainability, 14(18), Article 11252. https://doi.org/10.3390/su141811252

5.                  Motaung, J. R., & Sifolo, P. P. S. (2023). Benefits and barriers of digital procurement: Lessons from an airport company. Sustainability, 15(5), Article 4610. https://doi.org/10.3390/su15054610

6.                  Özbilgin, İ. G., & Imamoğlu, M. Y. (2011). The impact of dynamic purchasing systems in the electronic public procurement processes. Procedia Computer Science, 3, 1571–1575. https://doi.org/10.1016/j.procs.2011.01.051

7.                  Pekolj, N., Hodošček, K., Valjavec, L., & Ferk, P. (2019). Digital transformation of public procurement as an opportunity for the economy. LeXonomica, 11(1), 15–42. https://doi.org/10.18690/lexonomica.11.1.15-42.2019

8.                  Popa, I.-G., & Milandru, M. (2023). The dynamic purchasing system – A modern public procurement solution. International Conference KNOWLEDGE-BASED ORGANIZATION, 29(2), 127–132. https://doi.org/10.2478/kbo-2023-0046

9.                  Schmitz, A., & Wimmer, M. A. (2024). Digital transformation in public procurement: A review of challenges for the participation of SMEs. Proceedings of the EGOV-CeDEM-ePart Conference, 1–12.

10.              Volkova, L. O. (2021). Elektronni zakupivli: poniattia, sutnist ta yevropeiskyi dosvid v Ukraini [Electronic procurement: Concept, essence and European experience in Ukraine]. Pravo i suspilstvo [Law and Society], 6, 154–159. https://doi.org/10.32842/2078-3736/2021.6.22 [in Ukrainian].

11.              Dniprov, O. S., & Nikitin, V. V. (2025). Prozorro Market u systemi publichnykh zakupivel: administratyvno-pravovyi mekhanizm ta perspektyvy rozvytku [Prozorro Market in the public procurement system: Administrative and legal mechanism and development prospects]. Pravova pozytsiia [Legal Position], 4(49), 144–154. https://doi.org/10.32782/2521-6473.2025.4.26 [in Ukrainian].

12.              Zakharchenko, N. V. (2022). Vprovadzhennia ta realizatsiia ramkovykh uhod u sferi publichnykh zakupivel [Introduction and implementation of framework agreements in public procurement]. Naukovyi visnyk Odeskoho natsionalnoho ekonomichnoho universytetu [Scientific Bulletin of Odesa National Economic University], 5–6(294–295), 73–79. https://doi.org/10.32680/2409-9260-2022-5-6-294-295-73-79 [in Ukrainian].

13.              Petyk, L. O., Vantsura, S. O., & Habrylchuk, Ya. A. (2026). Publichni zakupivli v Ukraini: sutnist, vydy ta etapy provedennia [Public procurement in Ukraine: Essence, types and stages of implementation]. Ekonomika. Finansy. Pravo [Economics. Finances. Law], 1, 13–17. https://doi.org/10.37634/efp.2026.1.2 [in Ukrainian].

14.              Pro publichni zakupivli: Zakon Ukrainy vid 27 travnia 2026 r. No. 4888-IX [On Public Procurement: Law of Ukraine of 27 May 2026 No. 4888-IX]. (2026). https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/4888-20#Text [in Ukrainian].

15.              Skliar, I. V. (2023). Mekhanizmy publichnoho upravlinnia v konteksti tsyfrovizatsii: teoretychnyi aspekt [Public administration mechanisms in the context of digitalisation: A theoretical aspect]. Dniprovskyi naukovyi chasopys publichnoho upravlinnia, psykholohii, prava [Dnipro Scientific Journal of Public Administration, Psychology, and Law], 6, 265–271. https://doi.org/10.51547/ppp.dp.ua/2023.6.45 [in Ukrainian].

16.              Stremetska, A. O., & Pustovit, Yu. Yu. (2023). Problemy pravovoho rehuliuvannia monitorynhu derzhavnykh zakupivel [Problems of legal regulation of public procurement monitoring]. Yurydychnyi naukovyi elektronnyi zhurnal [Juridical Scientific and Electronic Journal], 10, 429–432. https://doi.org/10.32782/2524-0374/2023-10/103 [in Ukrainian].

17.              Tkachenko, N. B. (2020). Tsyfrovizatsiia v publichnykh zakupivliakh [Digitalisation in public procurement]. Visnyk Universytetu bankivskoi spravy [Bulletin of Banking University], 3(39), 104–111 [in Ukrainian].

18.              Todoshchak, O. V., & Frolova, Ye. I. (2023). Optymizatsiia metodiv publichnoho administruvannia v umovakh tsyfrovizatsii [Optimisation of public administration methods in the context of digitalisation]. Naukovyi visnyk Uzhhorodskoho natsionalnoho universytetu. Seriia: Pravo [Uzhhorod National University Herald. Series: Law], 2(76), 79–84. https://doi.org/10.24144/2307-3322.2022.76.2.13 [in Ukrainian].

19.              Tokar, A. M. (2025). Osoblyvosti tsyfrovizatsii publichnykh zakupivel [Features of the digitalisation of public procurement]. Ukrainskyi polityko-pravovyi dyskurs [Ukrainian Political and Legal Discourse]. https://doi.org/10.5281/zenodo.15289036 [in Ukrainian].

20.              Turchyn, D. M. (2026). Poniattia ta sutnist publichnykh zakupivel [The concept and essence of public procurement]. Yurydychnyi naukovyi elektronnyi zhurnal [Juridical Scientific and Electronic Journal], 3, 267–270. https://doi.org/10.32782/2524-0374/2026-3/56 [in Ukrainian].

21.              Faizov, A. V. (2020). Osoblyvosti orhanizatsii provedennia publichnykh zakupivel v Ukraini [Features of the organisation of public procurement in Ukraine]. Problemy ekonomiky [The Problems of Economy], 2(44), 160–165. https://doi.org/10.32983/2222-0712-2020-2-160-165 [in Ukrainian].

22.              Fedirko, O. A., & Fedirko, N. V. (2023). Polityka publichnykh zakupivel u realizatsii stratehii tsyfrovoi transformatsii: priorytety YeS ta Ukrainy [Public procurement policy in the implementation of the digital transformation strategy: Priorities of the EU and Ukraine]. Problemy ekonomiky [The Problems of Economy], 3(57), 31–41. https://doi.org/10.32983/2222-0712-2023-3-31-41 [in Ukrainian].

23.              Shvydka, T. I. (2025). Vidpovidalnist zamovnykiv i uchasnykiv torhiv za porushennia zakonodavstva: podolannia koruptsiinoi skladovoi v sferi publichnykh zakupivel [Liability of contracting authorities and tender participants for violations of legislation: Overcoming the corruption component in public procurement]. Naukovyi visnyk Uzhhorodskoho natsionalnoho universytetu. Seriia: Pravo [Uzhhorod National University Herald. Series: Law], 90(2), 347–353. https://doi.org/10.24144/2307-3322.2025.90.2.48 [in Ukrainian].

24.              Shvydka, T. I. (2025). Publichni zakupivli v Ukraini ta YeS: harmonizatsiia standartiv [Public procurement in Ukraine and the EU: Harmonisation of standards]. Analitychno-porivnialne pravoznavstvo [Analytical and Comparative Jurisprudence], 4(1), 451–456. https://doi.org/10.24144/2788-6018.2025.04.1.69 [in Ukrainian].

25.              Shvydka, T. I., & Ushakov, A. V. (2021). Ramkova uhoda yak krok do tsentralizovanykh publichnykh zakupivel [Framework agreement as a step towards centralised public procurement]. Pidpryiemnytstvo, hospodarstvo i pravo [Entrepreneurship, Economy and Law], 6, 80–84. https://doi.org/10.32849/2663-5313/2021.6.12 [in Ukrainian].